中國新聞視線網,用百姓的眼光看新聞!做中國新聞網站之標桿!

中國民生網

你現在的位置:主頁 > 法治 > 文章

來源:網絡整理 作者:中國新聞視線網小編 發布時間:2019-10-25 02:14

摘 要:自1949年新中國成立以來,高等教育經歷了產生與探索發展、恢復發展、高速發展和穩步發展與治理提升四個階段,取得了一系列重大成就。這些成就的取得是建立在中國高等教育法治化基礎之上的,通過堅持黨的領導、堅持穩步推進、堅持依法治校、堅持深化改革和堅持完善法律體系,高等教育法治化成功推動了中國高等教育大國地位的建立。未來的中國高等教育強國之路,必須堅持法治化道路,這就要求必須堅持高等教育規律和法治建設規律的統一,必須堅持良法之治,必須堅持扎根中國,必須走向質量提升之路。

關鍵詞:高等教育;發展階段;法治化

自1949年新中國成立以來,中國高等教育取得了一系列重大成就。據數據統計,目前,中國高等教育的規模已經位居世界第一,高等教育在學總規模近4,000萬人,高等教育毛入學率超過45%[1],預測2019年將超過50%[2],正式進入普及化階段。在新時代背景下,世界政治經濟形勢面臨政治多極化、全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展,全球治理體系和國際秩序變革加速推進,科技進步日新月異,教育國際化潮流日益凸顯等挑戰。[3]如何實現高等教育強國目標,在教育強國建設中面向新時代、贏得新時代,[4]已經成為新時代中國高等教育必須承擔的使命。因此,在新中國成立70周年之際,總結中國高等教育發展過程中所取得的成就及其原因,推進中國高等教育強國建設,就顯得極為必要。

中國高等教育的發展與高等教育法治化歷程的暗合

新中國成立以來的高等教育發展,就是一部高等教育法治化的歷史。高等教育領域法律規范的產生、發展、繁榮和中國高等教育自身的產生、發展、繁榮基本是同頻共振的,中國高等教育法治歷程的劃分和中國高等教育發展階段的劃分也基本是相互印證的。

第一,產生與探索發展階段(1949年—1977年)。中國高等教育界一般將1977年作為中國高等教育發展的一個重要節點,原因主要在于1977年時我國正式恢復高校統一招生考試制度。[5]在這一階段早期,新中國高等教育對舊有的高等院校進行接收改造,依照蘇聯模式建構起中國的高等教育體系,后經過1958年“大躍進”,中國高等教育出現了高速擴張,直到1961年才進入了“調整、鞏固、充實、提高”階段。[6]遺憾的是,1966年開始直到1977年,中國的高等教育就進入了停滯破壞階段。與之同時,高等教育的法治化也沿著這條路線演進,新中國正式成立前的《中國人民政治協商會議共同綱領》以及1954年《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》),為新中國成立初期的中國高等教育事業奠定了法治基礎,提供了憲法保障。之后,在此基礎上,我國先后頒布了《關于高等學校領導關系的決定》《關于實施高等學校課程改革的決定》《高等學校暫行規程》《關于改革學制的決定》《關于一九五三年全國高等學校院系調整的計劃》等一系列法律法規,[7]有力地促進了中國高等教育的法治化。據數據顯示:這一階段,我國共頒布行政法規20項,部門規章27項,黨內法規1項,為中國高等教育的法治化道路奠定了初步基礎,也為我國高考恢復招生后高等教育法律法規的制定,積累了法治經驗。

第二,恢復發展階段(1978年—1998年)。這一階段開始的標志性事件是1978年黨的十一屆三中全會和全國科學大會,高等教育的重要性再次凸顯出來,高等教育進入快速的恢復發展階段,高等教育規模不斷擴大,體制機制改革不斷推進。到1997年時,我國普通高校達1,022所,普通高校在校生340余萬人,普通高校研究生接近20萬人,教職工102萬人,專職教師40萬人,取得了令人矚目的巨大成就。[8]同時,這一時期的巨大成就是在法治路徑下開展的,又得到了高等教育法制的有力保障。這一時期,1982年《憲法》的通過為高等教育提供了根本依據,隨之《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國職業教育法》相繼出臺,[9]高等教育主要涉及的領域初步實現了法治化,這也為1998年《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高等教育法》)的制定積累了豐富的經驗。在這一時期,隨著中國高等教育恢復發展,中國高等教育領域的法律法規大規模出臺,初步形成了較為完整的高等教育法律體系。據不完全統計,這一時期,我國共頒布法律1項,行政法規29項,部門規章52項。在中國高等教育的恢復發展階段,高等教育的法治化同樣成就巨大,不僅是在立法領域,而且高等教育的執法、監督、普法等法制體系也漸次形成,邁出了法治化的堅實步伐。

第三,高速發展階段(1999年—2009年)。這一階段是高等教育的迅速擴張時期,標志性事件是1999年1月,國務院批轉教育部制定《面向21世紀教育振興行動計劃》,明確提出到2010年高等教育毛入學率要達到15%,在這一行動計劃的帶動下,中國高等學校迅速擴大招生規模,高等教育的毛入學率在較短時期內就得到大幅提高,毛入學率在2002年就達到了15%。到2009年,全國共有普通高等學校和成人高等學校2,689所,各類高等教育總規模達到2,979萬人,高等教育毛入學率達到24.2%。[10]從高等教育法治化進程來看,高等教育的迅速發展獲得了高等教育法律法規的有力保障,其中,起點是1997年黨的十五大明確提出依法治國基本方略,之后在1999年12月,教育部印發了《關于加強教育法制建設的意見》,提出教育領域必須按照依法治國基本方略的要求,進行深刻的觀念更新與制度變革,加強法制建設,全面實行依法治教。根據1998年制定的《高等教育法》,高等教育領域的依法治教原則成為了高等教育發展的一個基本原則,高等教育領域的依法行政、法規制定、法規清理等活動進行得如火如荼。據不完全統計,這一時期,我國共頒布行政法規11項,部門規章1,748項,黨內法規9項。隨著中國高等教育的迅速大眾化,接受高等教育漸漸成為人們的生活方式,高等教育所涉及的社會生活領域越來越多,這也就要求高等教育法律法規的建設要及時跟進,及時形成完善的高等教育法律體系。

第四,穩步發展與治理提升階段(2010至今)。在中國高等教育高速發展的過程中,世界其他國家的高等教育已經開始向質量提升的轉向。中國高等教育的質量意識也是在中國高等教育高速發展的過程中不斷建立起來的。在高等教育領域,2009年開始的合格評估,目標所指正是高等教育的質量問題。在國家層面,高等教育走質量提升道路的標志性事件則是2010年7月29日教育部頒發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》,提出到2020年高等教育毛入學率達40%的目標,強調提高人才培養質量、建立高校分類體系,實行分類管理,加快建設一流大學和一流學科。[11]這一階段中,我國高等教育的規模雖然繼續穩步擴大,但是,質量提升已經成為高等教育的核心任務,質量意識、質量革命、質量中國成為中國高等教育發展的核心命題。其原因主要在于2019年,中國高等教育毛入學率即將突破50%,正式進入普及化階段,高等教育的內涵式發展已經成為時代所需,時不我待。同時,這一階段中國高等教育法律法規建設方面也基本圍繞著穩步發展和質量提升展開,2018年修訂的《高等教育法》更是明確規定了“推進高等教育體制改革和高等教育教學改革,優化高等教育結構和資源配置,提高高等教育的質量和效益”[12]。據不完全統計,我國共頒布法律4項,行政法規6項,部門規章500項,黨內法規14項。其中,諸多法律法規涉及高等教育的質量提升和相關具體舉措,尤其需要指出的是,黨的十九大確定中國進入新時代后,中國高等教育強起來已經成為高等教育的時代主題,而做強中國高等教育,內涵式發展是必然方向,法治化則是基本保障。

中國高等教育法治化的基本經驗

相關新聞

国外大乐透中奖号码